哈市社區(qū)養(yǎng)老服務被三難卡住
時間：2022-10-01 14:20 來源： 作者：小通 人瀏覽
前不久，哈爾濱市報紙投遞員張正紅，用她的細心和愛心及時挽救了生命垂危的88歲獨居老人。人們在被她熱心救人的暖心故事感動的同時，也急切盼望盡快完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務機制。
居家養(yǎng)老服務模式創(chuàng)新困難重重
受新冠疫情影響，今年以來，大部分社區(qū)日間照料及社會養(yǎng)老機構(gòu)都處于停業(yè)狀態(tài)。記者日前走訪了哈爾濱市的幾家助老服務中心，他們正按照相關(guān)單位疫情防控要求，做好陸續(xù)恢復運營服務的各項準備。
哈市群力新區(qū)一社區(qū)養(yǎng)老服務中心，老年居民在寬敞明亮的活動室健身。
哈爾濱市壽之源南崗區(qū)助老服務中心，是南崗區(qū)面積最大、功能最全的社區(qū)老年人照護中心，由哈爾濱市政府無償提供公共用房，壽之源養(yǎng)老服務管理有限公司建設運營。10月28日，在工作人員陪同下，記者參觀了便民食堂、綜合活動室、助浴室、義診室、日間照料室，分區(qū)布局，功能完備。此時一位老者偷偷溜了進來，他天天盼著盡早營業(yè)。以往，他一日三餐都在這里吃，陪老伙伴們一起打球、下棋、唱歌、跳舞，每天的日子都是開開心心的。該中心自2018年9月投入使用以來，以社區(qū)照護中心為圓心，以社會組織、社會工作者、志愿者為重要服務力量，輻射周邊老人和居民，打造了15分鐘養(yǎng)老便民生活圈，引領(lǐng)了哈市社區(qū)居家養(yǎng)老服務模式創(chuàng)新。
然而，在哈市9區(qū)、141個街道辦事處、780個社區(qū)，具有綜合功能的社區(qū)老年人照料中心，目前僅有19個；具有綜合功能的居家養(yǎng)老服務驛站也才15個。按照國家和省的要求，到2022年，至少每個街道建有一個具有綜合功能的社區(qū)養(yǎng)老服務機構(gòu)，社區(qū)日間照料機構(gòu)覆蓋率達到90%以上。哈市完成達標任務，仍然困難重重。
近年來，哈爾濱致力于打造居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合三位一體、融合發(fā)展的養(yǎng)老服務體系，但目前社區(qū)居家養(yǎng)老服務發(fā)展，推進力度遠遠不足。
機構(gòu)負責人為難所困
太難了！這是香坊區(qū)桑榆為老服務中心理事長王斌在與記者交談時，反復說的一句話。受疫情影響，今年中心申報的異地養(yǎng)老政府購買服務項目沒能立項，服務中心的資金也面臨困境。他向有關(guān)部門申請社區(qū)無償場地用房，準備建設日間照料中心，至今也沒著落。朋友多次勸他放棄這項公益事業(yè)，轉(zhuǎn)做其他經(jīng)營。他也常常動搖，但一想到那些老大哥老大姐多年來對他的依賴，生病了找他，家里水電出問題了找他，甚至情感不順也找他傾訴，他實在不忍心放棄他們。
記者先后采訪了幾家專業(yè)從事社區(qū)、居家養(yǎng)老服務的機構(gòu)負責人，沒有一個不為難所困。
一難，難在養(yǎng)老服務體系相關(guān)政策法規(guī)未配套。近年來，哈市出臺的相關(guān)養(yǎng)老政策文件近50個。王斌說，政策出臺令人鼓舞，但落到基層執(zhí)行起來卻很難。2017年哈市出臺了《關(guān)于哈爾濱市社區(qū)為老服務設施建設運營的指導意見》，要求各社區(qū)無償提供作為日間照料中心及養(yǎng)老服務驛站的場地用房，各級政府應對其給予相應的資金補貼。對于優(yōu)先利用閑置資產(chǎn)發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)，規(guī)劃、國土、消防等部門都有各自規(guī)定，互不相融。在醫(yī)養(yǎng)結(jié)合方面，受現(xiàn)行行業(yè)管理制度、醫(yī)保結(jié)算制度和財政政策等影響，相關(guān)工作無法有效銜接，影響了醫(yī)養(yǎng)結(jié)合深入開展。
二難，難在社會資本進入養(yǎng)老領(lǐng)域嚴重不足。據(jù)壽之源養(yǎng)老服務公司相關(guān)負責人介紹，哈市參與居家和社區(qū)養(yǎng)老服務的社會組織的數(shù)量和規(guī)模與養(yǎng)老服務市場需求缺口較大，且多集中在城區(qū)。在農(nóng)村，受老年人收入水平等條件限制，養(yǎng)老服務供需對接更難，拉大了城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務差距。哈市作為經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展剛剛處于起步階段，需要政府在政策補貼資金等方面進行引導。對已經(jīng)進入養(yǎng)老市場的企業(yè)和社會組織，一時出現(xiàn)經(jīng)營困難，需要政府伸出援手。
三難，難在養(yǎng)老服務人才隊伍極為匱乏。雖說當下就業(yè)難，但養(yǎng)老服務從業(yè)人員數(shù)量卻嚴重不足，專業(yè)化水平低，收入待遇水平低，人員流失嚴重。據(jù)了解，養(yǎng)老機構(gòu)護理人員工作強度大，時間長，薪資低，有些養(yǎng)老機構(gòu)沒有為護理人員購買社保。一家公立養(yǎng)老機構(gòu)負責人介紹，醫(yī)院里醫(yī)護人員平均做1年至2年就會離開。目前，壽之源管理公司各照護中心、驛站正在陸續(xù)恢復運營服務。為留住人員，公司在停業(yè)的9個多月里，一直保證人員工資發(fā)放，運營資金壓力較大。
破解居家養(yǎng)老難題須加把勁
哈爾濱市社科院社會學研究所研究員姜鷗，20年來致力于社會養(yǎng)老問題的研究。她認為，目前我省社區(qū)養(yǎng)老服務設施建設大都不足，受制于多重因素。首先是社區(qū)養(yǎng)老服務設施建設目標任務沒有納入政府績效考核進行督辦，不是硬指標，自然就不夠重視；其次是政府資金扶持不到位。我省的政策規(guī)定只對新建社區(qū)養(yǎng)老服務設施給予一定的建設補貼，后續(xù)運營無任何補貼支持。而同為省會城市的沈陽市給予居家養(yǎng)老服務中心建設補貼最高60萬元，養(yǎng)老服務站建設補貼最高10萬元，每年根據(jù)評定等級對居家養(yǎng)老服務中心給予5至13萬元的運營補貼，對養(yǎng)老服務站給予2至4萬元的運營補貼；再就是絕大部分街道都沒有落實《黑龍江省城鄉(xiāng)社區(qū)配建居家養(yǎng)老服務用房的指導意見》，已建成住宅小區(qū)無養(yǎng)老服務設施或現(xiàn)有設施未達標準，導致老舊小區(qū)養(yǎng)老服務用房嚴重不足。有的社區(qū)對運營的社會組織缺乏支持，沒有認識到社會組織是在幫助政府承擔社會養(yǎng)老服務工作。
姜鷗建議，在鼓勵社會力量參與社區(qū)養(yǎng)老服務的同時，政府部門要引導有國企背景的企業(yè)，參與社區(qū)養(yǎng)老服務設施建設和運營，在確保項目不改變?yōu)槔戏沼猛镜那疤嵯拢ㄟ^讓企業(yè)承接政府建設項目或無償為企業(yè)劃撥養(yǎng)老服務設施用地，將盈利資金或節(jié)省資金用于補助社區(qū)養(yǎng)老服務設施建設。
目前，哈市60歲以上的老年人口已達209.69萬人，96%的老人選擇居家養(yǎng)老，老年人首選的仍是養(yǎng)老不離家的居家養(yǎng)老模式，而這種養(yǎng)老方式將持續(xù)相當一段長的時間，迫切需要社區(qū)提供專業(yè)化、多樣化的養(yǎng)老服務。福壽閣是在省市有關(guān)部門支持下創(chuàng)建的，以健康體檢服務、社區(qū)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老、日間照料中心為平臺，文化、綠色健康、特色專家中醫(yī)門診服務為配套的社區(qū)養(yǎng)老綜合體，遍布省內(nèi)多個市區(qū)。公司董事長王龍呼吁，政府應圍繞養(yǎng)老重點領(lǐng)域，制定針對性強的產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，以需求為基礎(chǔ)，以項目為牽動，由政府創(chuàng)造條件，以政策為保障，引導實施一批牽動力強的重點項目，培育一批名牌服務產(chǎn)品，提高為老服務能力。
本文標簽：養(yǎng)老金，養(yǎng)老服務，居家養(yǎng)老，養(yǎng)老保險，社保，
本文標題：哈市社區(qū)養(yǎng)老服務被三難卡住
本文出處：http://www.idfkjim.cn/news/news-dongtai/9041.html
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