五部門聯(lián)手,護(hù)好老人養(yǎng)老錢
時(shí)間:2022-10-01 14:12 來源: 作者:小通 人瀏覽
近年來,部分養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和企業(yè)通過銷售會(huì)員卡,或打著養(yǎng)老服務(wù)的幌子,以返本付息或許以高額回報(bào)誘導(dǎo)老人辦理大額會(huì)員卡、預(yù)付卡、貴賓卡,非法吸收公眾資金,其后中途消失,資金追回難,致使不少老人遭受損失。今后,此類預(yù)付會(huì)員費(fèi)的現(xiàn)象在江西將被嚴(yán)格規(guī)范和監(jiān)管。
為守護(hù)好老人的養(yǎng)老錢,加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)付費(fèi)管理,日前,省民政廳聯(lián)合省地方金融監(jiān)督管理局、省公安廳、中國人民銀行南昌中心支行、江西銀保監(jiān)局,在全國率先出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)付費(fèi)管理的指導(dǎo)意見(試行)》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》),自今年5月23日起施行。
實(shí)行會(huì)員制須符合4個(gè)先決條件
2019年3月,國務(wù)院辦公廳出臺(tái)的《關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》就明確:對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為彌補(bǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足,通過銷售預(yù)付費(fèi)性質(zhì)會(huì)員卡等形式進(jìn)行營銷的,按照包容審慎監(jiān)管原則,明確限制性條件,采取商業(yè)銀行第三方存管方式確保資金管理使用安全。2020年11月,國辦再次出臺(tái)有關(guān)文件,明確要求加強(qiáng)對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)預(yù)收服務(wù)費(fèi)用的規(guī)范管理。
此次我省制定該《指導(dǎo)意見》,是貫徹落實(shí)國辦有關(guān)文件精神,有效防范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)采取會(huì)員卡、預(yù)付費(fèi)等方式收取大額費(fèi)用帶來非法集資風(fēng)險(xiǎn)。省民政廳養(yǎng)老服務(wù)處負(fù)責(zé)人介紹。
《指導(dǎo)意見》并未一刀切地禁止養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)行會(huì)員制。其中第3條明確,如要實(shí)行會(huì)員制,養(yǎng)老機(jī)構(gòu)須符合以出讓方式獲得土地并利用自建或自有設(shè)施經(jīng)營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、床位規(guī)模在300張以上、依法辦理企業(yè)法人登記并在民政部門備案、已投入運(yùn)營等4個(gè)先決條件。在此基礎(chǔ)上,還要遵守預(yù)收的單個(gè)會(huì)員費(fèi)不得超過最高月收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的12倍、會(huì)員卡客戶總數(shù)不得超過機(jī)構(gòu)實(shí)際可用床位總數(shù)、收取總額不得超過機(jī)構(gòu)扣除銀行貸款后的可抵押物估值、向會(huì)員卡客戶出具風(fēng)險(xiǎn)提示函和收費(fèi)憑據(jù)等規(guī)定。
因此,《指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào),公建公營、公建民營、政府與社會(huì)資本方合作建設(shè)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu),以及不符合上述規(guī)定的社會(huì)力量開設(shè)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu),今后均不能實(shí)行會(huì)員制。
會(huì)員費(fèi)全部進(jìn)入指定銀行存管賬戶
不論是會(huì)員費(fèi)還是其他預(yù)收費(fèi)用,專款專用是《指導(dǎo)意見》的核心準(zhǔn)繩之一。
《指導(dǎo)意見》規(guī)定,收取的會(huì)員費(fèi)僅限用于彌補(bǔ)本養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)資金不足及主營業(yè)務(wù),實(shí)行連鎖化、集團(tuán)化運(yùn)營的養(yǎng)老機(jī)構(gòu),不得將本機(jī)構(gòu)收取的會(huì)員費(fèi)用于其他關(guān)聯(lián)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。
約束利器便是設(shè)立存管賬戶。《指導(dǎo)意見》規(guī)定,符合收取預(yù)付費(fèi)條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)事先向?qū)俚孛裾块T備案,民政部門在門戶網(wǎng)站向社會(huì)公開養(yǎng)老機(jī)構(gòu)名單及有關(guān)備案信息。其后,養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在各地指定的商業(yè)銀行設(shè)立存管賬戶,所收取的會(huì)員費(fèi)必須全部繳入該賬戶,并與民政部門、存管銀行簽訂資金監(jiān)管協(xié)議。此后,養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要定期向民政部門報(bào)送真實(shí)的有關(guān)情況,存管銀行要定期向民政部門提供賬戶資金對賬單,并加強(qiáng)資金監(jiān)測預(yù)警。
已收取會(huì)員費(fèi)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu),應(yīng)當(dāng)主動(dòng)向民政部門報(bào)告。符合收取條件的,應(yīng)在30日內(nèi)到民政部門備案,并設(shè)立存管賬戶;不符合收取條件的,應(yīng)制定退款計(jì)劃并在有關(guān)部門監(jiān)督下退款。
《指導(dǎo)意見》對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)向入住老人預(yù)收費(fèi)用,也作了明確規(guī)定:養(yǎng)老服務(wù)費(fèi)原則上按月收取,經(jīng)雙方協(xié)商同意可預(yù)交一定期限的費(fèi)用,但要在合同中明確,最長一般不超過12個(gè)月;醫(yī)療備用金等應(yīng)急費(fèi)用根據(jù)老人身體健康狀況協(xié)商確定,一般不超過1萬元。預(yù)收的養(yǎng)老服務(wù)費(fèi)和醫(yī)療備用金都應(yīng)專款專用。
醫(yī)療備用金主要發(fā)揮應(yīng)急的作用。養(yǎng)老院預(yù)收一定的備用金確有需要,但數(shù)額不宜過高,否則也存在資金風(fēng)險(xiǎn)。省民政廳養(yǎng)老服務(wù)處負(fù)責(zé)人解釋。
養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不得向老人支付投資回報(bào)
為防止老人受利益引誘而上當(dāng)受騙,《指導(dǎo)意見》第11條明確,養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收會(huì)員費(fèi)和養(yǎng)老服務(wù)費(fèi)后,均不得向老人支付利息或者給予福利費(fèi)等其他形式的投資回報(bào)。民政部門將會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查,對違反規(guī)定且拒不改正的依法查處,并依據(jù)養(yǎng)老服務(wù)失信聯(lián)合懲戒名單管理制度等有關(guān)規(guī)定實(shí)施聯(lián)合懲戒。
在資金監(jiān)測方面,處置非法集資牽頭部門(設(shè)區(qū)市一級為市政府金融辦)將會(huì)同公安機(jī)關(guān)、人民銀行省內(nèi)分支機(jī)構(gòu)、轄內(nèi)銀保監(jiān)會(huì)派出機(jī)構(gòu)等,指導(dǎo)做好對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)涉嫌非法集資可疑資金的監(jiān)測和會(huì)員費(fèi)存管賬戶資金監(jiān)測。如發(fā)現(xiàn)涉嫌非法集資的行為,將啟動(dòng)會(huì)商和處置機(jī)制;涉嫌犯罪的行為,由公安機(jī)關(guān)依法處置。
針對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)違規(guī)收取會(huì)員費(fèi)和養(yǎng)老服務(wù)費(fèi)等行為,《指導(dǎo)意見》鼓勵(lì)老年人、家屬及社會(huì)公眾向民政部門舉報(bào);對涉嫌非法集資行為的,可通過961555熱線舉報(bào)或向當(dāng)?shù)靥幹梅欠Y牽頭部門、民政部門、公安機(jī)關(guān)舉報(bào)。
《指導(dǎo)意見》同時(shí)提醒老年人及其家屬,加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí),謹(jǐn)慎繳納預(yù)付費(fèi)等,不為高額回報(bào)所誘惑,不參與非法集資。