農(nóng)村互助養(yǎng)老,還需公共管理服務跟進

近年來，湖南省常德市鼎城區(qū)創(chuàng)新敬老愛老模式，大力實施鄉(xiāng)村互助養(yǎng)老服務。自2018年起，利用各村、社區(qū)現(xiàn)有的舊村部和閑置學校，改造成農(nóng)村互助幸福屋，娛樂室、閱覽室、棋牌室、休息室、醫(yī)務室和室外活動中心一應俱全，將當?shù)氐目粘怖先司奂谝黄穑刻熘恍枥U納1～5元的生活費用，或提供自家新鮮農(nóng)產(chǎn)品，超出部分則由政府資助、民政部門撥款和志愿者捐贈。目前，鼎城區(qū)已建成互助幸福屋284處，全區(qū)村（社區(qū)）覆蓋率達到95%以上。（4月28日新華網(wǎng)）

勿庸置疑，家庭是法定養(yǎng)老主體和老年人養(yǎng)老的基本保障。然而，隨著經(jīng)濟社會的轉(zhuǎn)型和城鄉(xiāng)群眾生活方式的轉(zhuǎn)變，全社會正面臨家庭養(yǎng)老功能日益弱化問題，這在農(nóng)村表現(xiàn)得更加突出。在養(yǎng)老機構(gòu)無法滿足需求，農(nóng)村獨居、留守老人日益增長的情況下，湖南常德等地建設互助幸福屋，嘗試互助養(yǎng)老模式，讓老人們集中居住，在生活上相互照料。這種模式一定程度上緩解了農(nóng)村養(yǎng)老資源緊張的態(tài)勢，是社區(qū)養(yǎng)老和居家養(yǎng)老的一種融合，將會成為公共養(yǎng)老的一種有益補充。

實踐表明，農(nóng)村互助養(yǎng)老，通過組織化、規(guī)范化的方式，利用鄰里熟人提供互助志愿服務，符合農(nóng)村老年人低成本獲得服務以及參與集體生活的社會養(yǎng)老需求。同時，互助養(yǎng)老具有低成本、非營利、多元參與、靈活多樣的特點，是解決農(nóng)村養(yǎng)老服務供給不足的有效途徑。

然而，對于互助型養(yǎng)老機構(gòu)的具體管理，至今還沒有相關的法律規(guī)范。當遇到涉及服務內(nèi)容和服務方式、當事人的權(quán)利和義務、意外傷害責任認定和爭議解決方式等方面的問題時，到底應該適用哪一套辦法，至今仍不明確，這為互助養(yǎng)老可能產(chǎn)生的法律糾紛埋下了隱患。可見，從長遠來看，雖然互助養(yǎng)老是一種群眾自治、政府扶持、社會參與的良性發(fā)展模式，但如何整合更多城鄉(xiāng)資源為農(nóng)村老人提供優(yōu)質(zhì)服務，如何為農(nóng)村社區(qū)的互助養(yǎng)老模式提供體系化、制度性支撐，還需要進一步研究。

換言之，農(nóng)村互助養(yǎng)老，還需公共管理服務跟進。必須將農(nóng)村互助養(yǎng)老納入公共養(yǎng)老服務體系，進行統(tǒng)一規(guī)范。